山東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作方案

各市住房城鄉建設局（城鄉建委）、發展改革委：

按照住房城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳印發《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革試點工作的通知》（建辦市〔2017〕53號）要求，根據省政府辦公廳《關于貫徹國辦發〔2017〕19號文件促進建筑業改革發展的意見》（魯政辦發〔2017〕57號）精神，我們制定了《山東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實，并于每季度末書面報送工作進展情況。

聯系方式：省住房城鄉建設廳建筑市場監管處，聯系人：孔令洋，聯系電話（0531）87086921，郵箱：sdjsjgc@163.com。

省發展改革委員會重點項目處，聯系人：李冬，聯系電話（0531）86191747，郵箱：sdfgwzdc@163.com。

                        山東省住房和城鄉建設廳    山東省發展和改革委員會

                                            2017年8月31日

山東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作方案

為在全省房屋建筑和市政基礎設施工程中開展好招標投標改革工作，制定如下工作方案。

一、改革依據

國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），住房城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革試點工作的通知》（建辦市〔2017〕53號），省政府辦公廳《關于貫徹國辦發〔2017〕19號文件促進建筑業改革發展的意見》（魯政辦發〔2017〕57號）。

二、改革目標

深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，簡化工程招標投標程序，提高工程發包效率，降低工程交易成本，激發企業活力。通過開展試點，探索總結可復制、能推廣的改革經驗，推動完善工程招標投標制度，優化監管方式，提高監管效能。

三、改革內容

在民間投資（不含政府和社會資本合作）的房屋建筑和市政基礎設施工程中，由建設單位自主決定發包方式。

（一）發包范圍。包括工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、設備材料采購以及工程總承包、全過程工程咨詢等業務。

（二）發包方式。包括公開招標、邀請招標或直接委托，進場集中交易或其他交易方式。

（三）發包過程。建設單位自主選擇招標方式或直接委托，對直接委托的項目，住房和城鄉建設部門要加強事中事后監管，確保工程質量安全。

（四）發包要求。建設單位應當依法將工程發包給具有相應資質的承包單位，并依法承擔相應責任。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各市要高度重視招標投標改革工作，明確責任單位和責任人，按照本方案要求，精心組織實施，確保試點工作順利開展、取得實效。

（二）搞好事中服務。各市要確保把民間投資（不含政府和社會資本合作）的房屋建筑和市政基礎設施工程的招投標限制全面放開，不再核準招標范圍和招標方式；采用招標方式發包的，具備自行招標能力的建設單位可自行組織招標投標活動，自主決定是否進場交易；選擇進入公共資源交易平臺交易的，交易平臺應當簡化辦事流程，提供便捷服務，不得以任何形式變相實施審批、備案和監督。

（三）強化事后監管。建設單位確定承包單位并訂立書面合同后15日內，應當將合同報工程所在地住房城鄉建設行政主管部門備案，經備案的項目作為有效業績認定依據。辦理施工許可和質量安全監督手續時，要對建設單位確定的承包單位、項目負責人是否具備相應資質資格條件依法進行核實，確保工程建設活動依法合規。

（四）嚴查違規行為。對以改革為名，變相實施肢解發包、轉包、違法分包的，以及不認真執行施工現場主要技術管理和關鍵崗位人員配備要求的承發包單位，依法嚴肅查處，取消其參加改革工作的資格，并計入不良行為記錄。

（五）及時總結經驗。各市要對房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作進行跟蹤調研、定期評估，隨時分析、報告并妥善處置遇到的新情況、新問題，及時總結推廣改革經驗。

請各市每季度末向省住房城鄉建設廳和省發展改革委書面報送改革工作進展情況，包括自行確定發包方式的項目數量、發包方式選擇、市場主體反響、查處的違法違規情況、改革成效以及工作措施、建議等。