山東省財政廳關于進一步加強政府采購管理工作的通知

魯財庫〔2005〕7號

各市財政局：
　　為進一步加強政府采購管理，依法規范政府采購活動，逐步完善政府采購運行機制，不斷擴大政府采購規模，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的有關規定，現提出以下意見。
　　一、正確認識當前形勢，加強對政府采購工作的領導
　　政府采購制度改革是加強財政支出管理、構建公共財政體制框架的重要內容，對提高財政資金使用效益，支持國內企業發展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視政府采購工作，省人大、省政協對此也十分關注。
　　近年來，各地認真貫徹落實《政府采購法》的各項規定，積極推行政府采購制度改革，政府采購范圍不斷拓展，采購規模不斷擴大，取得了一定的經濟效益和社會效益。但同時也存在采購行為不夠規范透明，采購效率不高，采購規模相對偏小等問題。對此各地要從依法行政的高度，進一步提高對政府采購工作的認識，切實加強對這項工作的領導。要繼續深入學習《政府采購法》，深刻領會其精神實質，牢固樹立依法管理的觀念。要采取有效措施，完善機構，充實人員力量，提高隊伍素質。要結合本地實際，研究制定階段性政府采購改革目標，不斷實現政府采購工作的新突破。
　　二、依法理順管理體制，完善政府采購監督體系
　�。ㄒ唬┩咨铺幚頇C構設置，理順政府采購管理體制
　　實行政府采購管理職能與執行職能分離，是政府采購規范化建設的基礎，也是《政府采購法》的明確要求。各地要按照《政府采購法》要求，妥善處理政府采購機構設置問題,財政部門要切實肩負起監管責任。政府采購具體執行職能應交由集中采購機構辦理。沒有設置集中采購機構的地方，可在法律允許的范圍內，積極探索行之有效的政府采購執行模式。
　　要依法科學劃分管理與執行的職能范圍，建立管理機構與集中采購機構相互協調的工作機制。財政部門主要是做好政府采購的政策制定、預算編制、計劃管理、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應商投訴處理、集中采購機構業績考核和政府采購管理人員培訓等監督管理工作。集中采購機構主要是接受采購人（預算單位）委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制定集中采購操作規程，培訓集中采購業務人員。
　�。ǘ�）建立健全監督體系，實施有效的監督檢查
　　各地要按照《政府采購法》的規定，盡快建立以財政部門為主，監察、審計及其他有關部門協作配合的政府采購監督體系。要協調好財政部門與其他政府部門之間的工作關系，形成綜合管理與行業專業監督相結合的協作機制。要經常性地開展政府采購專項檢查，重點抓好采購預算、采購計劃、采購方式、采購程序和集中采購目錄執行情況的監督檢查，及時發現和懲處違法違紀行為，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策和規章制度落到實處。要開辟社會監督渠道，發揮新聞媒介和社會公眾的監督作用。
　　三、著重把握關鍵環節，努力擴大政府采購規模
　�。ㄒ唬┱J真編制政府采購預算
　　政府采購預算是加強政府采購管理工作的基礎，是確保政府采購工作有計劃、上規模的關鍵。各級要盡快建立政府采購預算編報制度，并嚴格政府采購預算審核。采購人使用財政性資金進行采購活動，凡屬政府采購目錄以內或限額標準以上的項目，必須編入政府采購預算。財政部門內部要明確分工，落實責任，加強審核，確保政府采購預算準確、完整。
　�。ǘ�）嚴格政府采購預算執行
　　要加強預算執行管理，嚴格政府采購預算執行，切實減少預算調整。因客觀情況變化確需調整預算的，須按規定程序報批。對于年度中間追加的指標，凡屬政府采購目錄以內或限額標準以上的項目，指標文件中應予以明示，必須實行政府集中采購。應當實行集中采購的項目，采購人未經批準而自行采購的，財政部門要拒絕撥款并收回預算指標。
　�。ㄈ�）積極推行工程政府采購
　　工程采購在政府購買性支出中占有較大比例，且社會影響大，是下一步政府采購工作的重點。已經納入集中采購范圍的地方，應進一步擴大采購規模；尚未納入集中采購范圍的，要積極開展工程采購試點。要研究制定相關的管理辦法，并結合本地實際，將工程采購納入到政府采購目錄管理中，逐步對所有符合條件的工程項目實行政府采購。

四、積極采取有效措施，著力提高采購工作效率
　�。ㄒ唬┙�立和完善計劃管理制度
　　編制政府采購計劃，不但可以落實政府采購預算，協調各環節工作，促進政府采購活動的有序進行，還可以把不同的采購需求分類整合，實現批量采購，提高政府采購的規模效益。采購人必須根據政府采購預算編制政府采購計劃，報同級財政部門批準后實施。部門單位和集中采購機構不得進行無計劃或超計劃采購。凡違反規定擅自采購的，財政部門應停止撥款并收回預算指標。財政部門要切實加強計劃管理，提高計劃科學性，簡化報批程序，努力做到既能方便采購人，又能提高規模效益。
　�。ǘ�）進一步加強信息化建設
　　要加快政府采購信息化建設，研究開發政府采購信息管理系統，實現政府采購管理手段和管理方式的現代化，逐步將包括計劃管理、信息發布、專家管理、合同管理、資金支付、信息統計在內的所有政府采購業務全部實現網上辦理，全面提高政府采購工作效率。
　�。ㄈ�）積極探索有效的采購方式
　　在大力推行公開招標的同時，要積極探索包括邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式在內的其他有效采購方式，逐步形成以公開招標為主、多種方式靈活有效運用的格局。對于計算機、辦公設備等需求總量較大的通用商品，要積極推行協議供貨制度，由財政部門委托采購代理機構通過公開招標，為采購人確定中標供應商和中標產品，并在一定期限內允許有此需求的采購人,按照財政部門批準的政府采購計劃直接向中標供應商采購。
    五、切實加強監督管理，嚴格規范政府采購行為
　　政府采購行為的規范化，是政府采購制度的生命。各地要把規范化建設擺在更加突出的位置抓緊抓好。要按照《政府采購法》要求，加強對采購行為的監管，努力提高政府采購規范化水平，促進政府采購工作健康發展。政府采購管理機構要樹立服務意識，不斷提高工作效率和工作水平。
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　　采購代理機構要按照法律法規的要求，進一步完善采購活動中的各項規章制度、內部操作規程和工作標準，切實加強內部管理，保證采購活動嚴格按照法律和有關政策規定進行，并做到規范有序運作。要加強透明度建設，凡是應該公開的采購信息必須按照規定的格式和程序，在中央和省里的指定媒體上公開發布。要按照財政部門批準的政府采購計劃組織采購活動，并制定采購實施方案，報財政部門備案。要進一步擴大公開招標范圍，凡是按規定應當公開招標的項目，必須采用公開招標方式，并嚴格規范招投標行為。沒有財政部門批準的政府采購計劃，采購人和采購代理機構不得擅自采購。在采購活動中，要嚴格執行有關政策和程序，積極主動地接受監督管理部門的監督和指導。
　�。ǘ�）嚴格規范代理行為
　　要科學制定政府采購項目委托采購辦法，切實加強政府采購代理行為管理。委托采購代理機構代理政府采購項目，應憑財政部門批準的采購計劃與采購人簽定委托代理協議。采購代理機構接受委托后，不得將受托項目轉由第三方代理采購，也不得以聯合招標等形式變相委托。
　�。ㄈ�）嚴格考核采購代理機構
　　財政部門要按照《政府采購法》要求，加強對代理行為的監管，組織開展對采購代理機構的業務考核，督促其不斷提高專業水平，提高運轉質量和效率。
　　六、扎實做好基礎工作，不斷提高政府采購管理水平
　　要加強政府采購信息統計工作，按要求及時、準確地上報政府采購有關報表。同時，對統計數據進行全面深入的分析，及時發現工作中存在的矛盾和問題，為科學決策提供準確依據。要以宣傳《政府采購法》為核心，堅持開展形式多樣的政府采購宣傳工作，為政府采購改革創造良好輿論氛圍。要積極開展政府采購業務培訓，分期分批對政府采購監管人員、采購人、采購代理機構、供應商和評標專家進行培訓，提高政府采購相關人員的業務水平，推動政府采購工作健康發展。